环保困扰：我国有1.1亿居民和排污企业做邻居

作者：   发布时间：2014-11-27   点击次数：4081

根据环保部公布的中国人群环境暴露行为模式研究工作情况，我国有1.1亿居民和排污企业做邻居，即住宅周边1公里范围内有石化、炼焦、火力发电等重点关注的排污企业。
　　
　 　但是，住宅区应该和工业企业距离多远，我国现行法律并无明确规定。在《环境保护法》中，仅规定“在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民 政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施”。这部法律最初施行于1989年年底，虽然几经修订，但 面对当下出现的各种新的污染形式，仍然存在诸多空白区。
　　
　　而在相当一段时期，将工业区与住宅区相邻而建，在我国许多地方非常普遍，住宅区承担了工矿企业职工的居住和生活服务功能。在经济欠发达的时期，这样的城市规划模式，看似有助于减少城市公共交通和基础设施建设成本，但也埋下了产业单一化和环境污染隐患。
　　
　 　事实上，一些传统工业城市甚至就是围绕工厂而发展，先有厂矿后有城市，市民以厂矿职工为主体，把城镇化等同于工业化。例如新疆的石油城市克拉玛依、甘肃 的有色金属城市白银、河南的煤炭城市平顶山等。即便在住宅区与工业区分开规划的城市，随着市区扩张，工厂周边原本的空地也变成了住宅区，部分城市在招商引 进新企业的时候，也沿袭了在工厂周边规划居民区的传统思路，以避免新城区出现无产业的空心化。这正是为何有多达1.1亿居民与污染企业为邻的原因。
　　
　　在上个世纪初，欧美城市也曾出现过类似的情形，一些城市规划学者开始指出工业化城市不利于居民健康。经过一个世纪的发展，通过在城市圈中划分不同区域承担不同功能，使得生态城市逐渐成为发达国家城市建设的主流方向。
　　
　　换言之，在未来的城镇化过程中，如何通过更好的城市圈规划，以减少环境污染对居民健康的影响，值得地方政府思考，同时需要建立跨行政区域的联动协调机制。